土地所有权与使用权分离后，应该寻找一种最完美、最能让人接受的结局

　　土地是土地所有者的生存权利，土地所有权与使用权的分离，应更多地考虑如何维系土地所有者的这一基本权利，而不是从根本上剥夺这种权利。

　　社会主义现代化建设中土地所有权与使用权的分离是当前形势下适应社会生产力发展的客观要求。但是如果没有继土地征用、出让、转让、承包、租赁政策之后出台一系列引导因土地所有权与土地使用权分离后进而失去土地作为生产资料的原土地使用者，帮助他们在现实中谋求新生的政策，那么集体土地范畴内现行的政策势必形成相当一部分因为种种原因及文化素质和劳动技能上的缘故难以适应故土分离后的谋生群体。这部分人往往没有经济实力和家庭劳力参与集体土地的“竞包”，或者拿到征地补偿后另谋一条可靠的出路，而成为实际上的无地农民或“农民”。显然对一个曾经是土地所有者同时又是使用者的他们来讲，这种结局不是一个最完美、最妥善、能够让人接受的结局。

　　因此我们必须在尊重土地所有权与使用权分离的现实基础上，进一步完善土地有偿使用的内涵，将目前这些业已存在的问题逐一化解，使新时期的土地使用制度改革真正起到解放生产力、促进生产力发展的积极作用。也就是说，在这个问题上，我们不能像西方工业化初期那样运用资本主义的“饥饿”纪律，迫使无地农民逐步沦为工业机器的“附庸”，而是必须认定他们作为集体土地所有者的一分子而享有其土地价值为他们带来的一切可能的好处。事实上也仅仅只有在这一点上，才能让广大人民群众真正了解什么是社会主义的、什么是资本主义的不同发展对土地的需求，以及在土地“收益”分配上的截然不同。

　　然而要人们相信这一点，就必须以充分的事实来展示我们社会经济发展中依托土地才能实现的多样性，以及在这些多样性的产生和发展过程中积极体现作为土地提供者依托其土地价值所产生的、原本应该归属于他们的那部分利益。从公平合理有偿的原则来看，无论国有经济、集体经济还是个体经济发展，在对土地的需求上都应该遵循这一基本原则，而且只有这一原则才是通过充分思考觉悟后的土地所有权者维护其生存发展权利的最好选择。同时也只有从这种选择出发，通过土地权益的公平分配才能建立符合社会主义原则的劳动秩序以及社会成员之间的和谐关系。

　　适应市场经济发展客观需求，寻找一种科学合理的土地供应制度

　　改革开放的发展极大地促进了社会主义各项事业的发展，如果我们土地管理部门至今仍然停留在针对原有土地使用制度的改革上，而不去适应社会生产发展创建新的土地供应制度的话，那么我们就不能按照“与时俱进”的要求，做好我们管理土地的本职工作。现实的矛盾主要集中在两个方面：

　　首先是征地后的农民安置问题。这是目前问题中的重中之重。开发商通过“征地”把集体土地变性为国有土地，然后再进行房地产开发赚大钱，应该看到这种做法对农村集体经济组织来讲，实际上是其土地所有权、使用权的永久性“丧失”，随着这种丧失剥夺了农民在自己所有土地上按照时代的发展需要进行自我发展的“权利”。应该充分意识到用一个农民几万元的补偿费用就买断了他们祖祖辈辈赖以为生的“土地”实在是太便宜了。如果说这几万元是这块土地的有形价值的话，那么这片土地的无形价值或潜在价值作为“财富之母”来讲又应该如何衡量呢？其实这个问题蕴含的不是几个钱的问题，而是事关集体经济组织所谓的“发展”权问题，这种权利实际上是涉及这一集体经济组织成员的“生存”权问题。因此，在这样一个基本权利面前，我们土地管理部门能够为集体经济组织做些什么呢？根据土地所有权与使用权分离但不丧失其所有权的前提，完全应该允许集体经济组织在国家政策和社会需求的可能范围内，将其土地租赁给可能的土地使用者，以换取自身发展的资金，做到土地所有者与使用者之间的平等互利共同发展。就是说，这将意味着今后城镇的发展应逐步废除土地的征用(国家特殊用地、大型公益设施、重大工程用地不在内)，以租赁使用为主来适应城镇的发展。这样虽然集体经济组织在这一过程中属于“被动”的一方，但是仍然能够照顾到作为土地所有者所应有的最根本、最切身的利益。

　　其次在集体经济组织发展经济的“主动”过程中，应该允许其土地“上市”。应该看到这是构成市场经济发展多样性的一个不可缺少的重要方面，也是长期以来人们议论的所谓集体土地流转的具体体现。应该说这种“诉求”是集体经济组织在国民经济社会发展规划和土地利用总体规划指导下，以耕地保有量为考核前提，依据产业发展政策和市场需求繁荣地区经济主动出击的积极做法，应该是地方政府积极支持的，而不应该看成是什么破坏性的东西，因为在允许集体土地“上市”的若干重要前提面前，根本杜绝了集体土地非农利用可能给国家和社会带来的灾难性后果，譬如滥占滥用耕地减少耕地保有量等。因此，我们没有任何理由不支持广大群众的这一诉求。

　　要科学合理地利用好、供应好集体拥有的土地资源

　　我们应该十分珍惜改革开放以来逐步形成的“土地所有权与使用权分离”以及“土地有偿使用”等既有利于体现土地使用价值又有利于搞活社会经济而不失保护集体经济组织根本权益的政策措施，但是又不能局限于目前通常的做法。也就是我们要从土地供应制度上创新，要逐步做到土地“使用”制度和土地“供应”制度围绕社会主义市场经济的发展，从集体经济组织既是土地使用者又是土地供应者的特定现实出发，科学合理地用好、供应好集体拥有的土地资源，因此，在这些方面我们应该有如下几种可能的取向：

　　1、通过国家和地方的立法，制定集体经济组织可以通过集体土地租赁和城镇建设比例分成方式供应城镇建设用地的政策法令以及通过土地评估制定公平公正的“租赁”地价，并树立这一“价值”体系下既有利于国家又有利于集体和个人的土地利用格局。从理论与实践的结合上扫除一切有碍集体经济组织依据规划、计划和需求向一切非农用途提供相应土地的障碍，并以此繁荣城乡经济兼顾发达地区与滞后地区的共同发展；

　　2、围绕城镇总体规划实施的进度要求，制定集体土地实施城镇建设的土地供应计划，以及相关的运作机制；

　　3、在土地利用总体规划的指导下，运用集体土地资源做好集体土地城镇建设所应取得的土地收益，搞好集体自身的经济建设用地所需的计划管理；

　　4、建立集体经济组织自己的以土地非农租赁使用的供应渠道，向社会提供在土地利用总体规划及其用途管制允许前提下的建设用地机制，以满足地区自身经济发展的需求；

　　5、按照土地收益归己、地区土地增值税归地方财政的宗旨，调节农用土地变性增值后地区财政以“工”支“农”的力度，平衡土地变性在集体经济组织内部产生的影响，以利于基层社会的安定团结。

　　总之，我们要从各方面创造条件，以新的“观念”取代原有的陈旧落后的“意识”，从各个方面促进土地使用制度改革的继续深化，同时也要大力促进与之密切相关的土地供应制度的建立，并且运用可能的经济杠杆调节土地所有权与使用权分离后在土地收益分配上的差距，特别是要千方百计地维护集体经济组织在土地产权上应有的既得利益，使“土地”真正成为维系土地所有者生存发展的源泉。或许这样我们才能从以上应有的改革渠道，按照马克思引用英国古典经济学家威廉·配第“劳动是财富之父，土地是财富之母”的这句名言，把集体经济组织的劳动群众组合在这样一个特定的实践形式下，运用自己的土地在自己和他人劳动之下为社会和自己创造和积累更多的“财富”。