长期混乱的土地市场终于遭到来自高层的当头棒喝。

　　1月12日国务院副总理温家宝对目前的土地市场现状做出严厉批示以后，2月20日，国土资源部部长田凤山紧急召开电视电话会议。一场全国范围内的治理整顿土地市场秩序的行动已拉开大幕。

　　每年流失100亿

　　田凤山表示，国土资源部将利用半年时间，集中治理整顿土地市场，主要对新《土地管理法》实施以来土地管理和土地交易、使用情况进行治理整顿。特别针对违法占地、非法入市、违规设立园区以及管理松弛、土地执法中的错误做法等问题。

　　2月18日，国土资源部就清理各类园区用地、加强土地供应调控有关问题发出了紧急通知，停止别墅类用地的土地供应；在2月20日会议之后，又与监察部联合公布了《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》。另外，旨在保护土地权利人合法权益的《土地登记资料公开查询办法》也于近期颁布。

　　田凤山认为当前土地市场主要存在以下几个问题——

　　一是一些地方违法批地用地，主要是违反规划用地、未批先用、边报边用、越权批地、擅自下放土地审批权等。仅从对全国50万人口以上城市卫星遥感监测检查的情况看，这几年，在新增建设用地总量中，违反规划用地、未批先用、边报边用等违法用地宗数、面积所占的比例都比较大。

　　二是一些地方违法违规出让土地，主要是该有偿出让的却划拨供地，该招标拍卖挂牌出让的却协议出让以及低价协议出让，擅自减免地价，不依法追缴土地出让金等。

　　三是一些地方违规设立各类“园区”，主要是一些“园区”违反规划圈占土地，违法授予其土地审批权，违法供地用地等，浪费土地问题严重。据对部分“园区”用地情况调查，一些违规设立的“园区”实际开发程度很低，大量土地闲置。

　　四是一些地方土地交易秩序混乱，主要是划拨土地和集体土地非法入市，隐性交易，造成土地收益流失。

　　业内专家估计，80年代末以来，土地出让、转让所造成的国有资产流失最保守的估算每年也达100亿元以上，“比走私造成的损失还要大”。

　　去年7月，停止经营性项目协议出让土地使用权的33号文件正式颁布，当年全国国有土地使用权招标拍卖总价款达到968.55亿元人民币，比2001年增长了96.86%。但在许多省市，由于存在多个利益主体，多源头、多渠道供应土地的情况并没有得到根本改变。

　　“目前大多数开发商都是直接与乡政府签订合同，而没有跟当地的土地管理部门签订合同，属于非法操作。33号文颁布以后，仍然有相当一部分企业‘掩耳盗铃’，认为新政策真正实施起来总得有个过程，继续和乡政府直接签合同。”SOHO中国有限公司董事长潘石屹对本报记者说。　

　　北京限时整顿

　　为了配合国土资源部，各地方政府纷纷出台具体方案。北京市政府宣布从现在开始到7月份，将对各类园区和非法圈地等行为进行清查整顿，并公布了治理整顿土地市场的时间表。其中今年四、五两个月为处理和整改阶段，通过主动纠正、立案查处和公开曝光方式，对土地市场进行清理整顿。据介绍，这次清理整顿主要从各类园区用地、非法圈占集体土地、违法违规交易、管理松弛等四方面进行。山东省也出台了相应通知，对利用土地“寻租”和牟取暴利的违法行为，重点是单位和个人以各种方式非法转让、买卖土地，国有企业“腾笼换业”、“退二进三”后其划拨土地未经批准私自转让交易等违法行为进行严厉打击。

　　“房地产行业产生泡沫最大的危险是在土地供应上。”潘石屹告诉记者。他表示，地产市场由于是虚拟经济，很容易出现泡沫。近几年来，一些房地产商的圈地运动愈演愈烈，从几十万平方米，到几平方公里。

　　业内人士认为，如果此次整顿力度比较大，将对那些大范围非法圈地的开发商有很大影响。另外，对于那些“玩空手道”、依靠炒地皮生存的地产项目公司也是个不小的打击。在过去几年内，很多企业囤积大量土地隐忍不发、土地在商业开发中的价格变异，导致圈地本身成为一桩有利可图的买卖。这些企业几年都没有开发过一寸土地，而是忙于“圈地炒卖”，一个项目往往几易其手，频繁的土地流转人为地抬高了地价。

　　万通集团董事局主席冯仑在接受记者采访时表示，以前有很多历史遗留下的问题很难解决。例如那些“炒地皮”的公司，当时只交了很少的钱，却占着土地。因为根本没有开发能力只能将土地转让。然而，这些公司面对最后一次机会，对所圈的土地要价非常高，简直可以称得上是暴利。

　　“规范土地市场秩序对整个市场的健康发展都有利。如果土地市场不规范，大的发展商不一定能发展得很好，规模小、没有实际开发能力的发展商也不一定就被淘汰。而且，后来者和外来者也很难站住脚。”冯仑说。

　　金地集团副总裁陈长春则认为，此次国土资源部规范土地一级市场，对真正有开发实力的房地产公司是有利的。因为实现土地的市场配置之后，开发商储备土地的时间将缩短，所以土地储备将转化为项目储备。

　　上海圈地新门道

　　目前，上海市的土地资源已经所剩无几，市区的土地已经被瓜分完毕，只有在浦东还有大量私人在炒土地，具体的方式是：先从政府部门了解到近两三年内的土地规划，然后根据规划到现在还是农田的地块上去征地。拿到这些土地要经过两道关，第一道是当地的镇政府；第二道是规划部门。

　　当地镇政府由于希望土地征收以后给当地经济发展带来好处，所以，往往会帮助土地的买家拖延时间，一块1000万的地，只要付100万就可以一直拖着，因为镇政府可以通过拖延土地使用证、房屋建设证等办法将正式拿到土地的时间往后推，以应对“两年不开发的土地收归国有”的政策，直到找到真正的开发商。用这样的方法，土地可以一直炒下去。

　　由于大片土地的审批要经过市一级的规划部门，比较难打通关节，土地的买家和当地政府往往把一大块土地分割成好几个小块，一块块拿到区一级别政府去批，其实这些地都是连在一起的。

　　温家宝批示

　　一些地方土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市的问题相当严重，利用土地牟取暴利已经成为一些单位和个人“寻租”的手段。不少国土部门管理松弛，有的甚至执法犯法，给不法分子大开方便之门。这些问题应该引起国土资源部的高度重视。对各地以各种名目非法占用、转让土地的行为要严肃查处，对违规建立的各类园区要进行清理，对土地执法中的错误做法要坚决纠正。