城市规模

　　划分限制建设区

　　“除了将城市空间发展模式进行转变外，新总规的一个亮点在于引入了规划区空间管制概念。”昆明市规划设计研究院副院长简海云介绍。根据规划区空间管制要求，昆明市的规划区划分为建成区、适宜建设区、限制建设区、禁止建设区。在适宜建设区内鼓励符合城市规划的各类用地；限制建设区限制高强度开发，禁止连片建设大规模项目和污染型项目；禁止建设区内人口与居民建设点不得增长，禁止有城镇功能的用地开发，以及一切有损生态的工程和项目。“通过水、土地等环境的承载能力，来确定这些资源能够承载多少人，这样就能为社会系统的合理发展，合理限制人口规模。”简海云介绍。

　　根据这些指导方针，新总规中对昆明的市域总人口按规划2010年控制在706万人，2020年控制在850万人，基础设施配套按照1000万人校核；中心城区人口在2020年内，规划建成区城市人口规模不超过洁净水和土地两项环境资源承载能力的下限，即不应超过450万人，到规划期末城镇人口达430万人。中心城规划建设用地到2020年城镇建设用地控制在430平方公里左右，人均规划建设用地规模100平方米。

　　城市规模的控制，相应的在城市建设中就要改变方式。规划时一些人提出，随着国家紧缩的土地政策，提高城市容积率应该可以节省土地。关于容积率问题，早在呈贡新城规划之前，昆明市就曾经搞过一次概念规划招标，邀请了国内外规划单位来为新城、主城进行概念性规划。陈兴华介绍，“这主要解决了昆明城市空间布局问题。其中的好的意见融合在一起，对新的总规出台起到了相当好的作用。”在节省土地资源的原则下，昆明未来主城用地功能布局优化调整原则之一，就是“按照‘降低建筑密度、提高绿地率’的原则增加城市绿色空间，美化环境，塑造‘春城绿都’的景观与风貌。”此外，主城区也将在继续保证城市活力与总体规模效率的前提下，以功能疏解为主，降低城市人口密度，减轻城市压力。而中心城地下空间综合利用面积，也将在未来到城市建成区地面面积的10%至30%。

　　滇池治理

　　两个方案的博弈

　　随着滇池污染问题成为影响昆明可持续发展的首要问题，如何治理滇池还曾经让昆明市面临着“城市发展避开滇池”和“在滇池周边发展城市与治理滇池并举”两条路选择。

　　“在新规编制过程中专家们提出了两个方案。”王学海介绍。其中一个最理想化的选择是以昆明四周的次级城市——安宁、宜良、嵩明等来拉动城市四周的发展，从而让城市发展远离滇池以治理滇池。

　　“滇池流域人口当然是越少越好，因为人少污染就少，滇池也会更易治理，但是以发展的观点来看这是不可能的。”陈兴华认为，这样的发展模式里，昆明东西向和南北向两个发展轴的交汇点是昆明的东南部，但是这个节点很难被控制，根本上导致这种脱离滇池的发展模式难以实现。

　　在另外一个方案中，昆明城市的发展以滇池治理为核心。 “在滇池流域2920平方公里范围内，除了城市建成区约300平方公里的点源污染容易通过工程措施治理之外，还面临广大农村的面源污染问题。”陈兴华认为，要解决面源污染的办法就是让这些农村地区城市化，让这些地区城市化后污染变成点源污染，更容易通过工程措施来解决。以城市的发展带动滇池治理，在发展城市过程中将城市重心转移为滇池治理让路，昆明市城市空间结构也随之由目前的主城单中心，演变成为了主城、呈贡新区、空港经济区为核心的“核心-网络、两轴、两带”的开放式网络城市空间结构。而调整市域城镇体系规划的重要作用之一，就是对滇池保护起到积极作用。

　　“从这些意义上来讲，这个版本的总规，是第一部将滇池保护与治理提到前所未有高度的规划。”专家对新版总规做出了高度评价。“绿色空间和生态环境是这部规划的主体。”简海云说，这也是这部规划与此前版本规划相比最大的亮点之一。在新版规划中昆明市发展的核心内容，都是围绕着滇池保护与治理而展开的。

　　规划方针

　　从“闭门”到“开门”

　　“规划的真正目的是对一个公众利益调整以实现公众利益最大化，就是要让老百姓看懂理解并支持。”简海云认为，从这一点来讲，昆明城市总体规划从以往的“闭门规划”到如今的“开门规划”，无疑具有重要的历史意义。

　　“以前的规划都是机密文件，由规划部门独立来完成。普通百姓都不清楚具体情况。”陈兴华介绍，新总规严格按照《城市规划编制办法》要求组织实施，体现了政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。在规划纲要编制之初，受聘的31位各领域知名专家领衔参与各专题研究工作，将包括《城市核心竞争力研究》、《城市人口规模与策略研究》、《滇池湖盆区生态环境保护与发展研究》等6个核心专题在内的15个前期研究专题委托省市权威专业机构、科研部门与规划设计单位来合作承担专题编制任务。

　　简海云介绍，在新规划纲要中，城市统筹城乡发展，低收入人群的住房保障，城市公共安全，教育、医疗等城市公共服务设施，城市交通建设，城市环境改善，城市重大基础设施保障等方面进一步体现了关注民生问题的宗旨。

　　“应该注意的是，城市总体规划是一个解决城市未来怎么发展的宏观战略层面的规划，而不是解决谁家门口某一条路要修成多宽这样战术层面规划。”简海云认为，很多市民在了解城市发展总体规划时，还会存在不少误解。

　　针对一些市民认为昆明市城市发展在规划制定好后频频改动没有公信力，王学海介绍，这版规划经国务院批准之后就上升为具有法律效律的文件，做出重大调整的余地不大。在具体执行的过程中，一些具体细节只会进行完善和更新。在总体规划的层面之下，才能做出城市的分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。“如果要具体到哪一条路怎么修，那必须到详细规划层面才能解决。”陈兴华说。本报记者 冯兴杰 实习记者 武艺漩